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中新網(wǎng)3月12日電   收入分配制度改革總體方案公布已“滿月”，政府工作報(bào)告明確提出要加快研究具體政策，人力資源和社會保障部也表態(tài)收入分配制度改革已經(jīng)進(jìn)入“細(xì)則”階段。中共十八大報(bào)告中明確提出2020年實(shí)現(xiàn)“收入倍增”，百姓對政府如何落實(shí)尤為期待，如何使財(cái)富成果惠及全民也引發(fā)代表委員的熱議。

收入分配制度改革進(jìn)入細(xì)則階段 收入倍增導(dǎo)向共同富裕

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，如果僅以民眾收入來看，過去10年雖然也有200%左右的漲幅，但如果考慮到經(jīng)濟(jì)增長帶來的房價(jià)和通脹等因素，民眾實(shí)際收入其實(shí)增長得相當(dāng)有限。

近來，收入分配制度改革步伐加快。中共十八大報(bào)告提出，2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是首次將收入倍增目標(biāo)明確納入黨的報(bào)告。2013年2月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，從完善初次分配、健全再分配等方面，對于收入分配制度改革提出了30條指導(dǎo)意見。

收入分配制度改革總體方案重點(diǎn)在于指導(dǎo)性和原則性，還需要出臺配套方案和實(shí)施細(xì)則。正在召開的兩會上，官方表態(tài)顯示收入分配制度改革正在進(jìn)入“細(xì)則”階段。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告中提到，中國已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位，實(shí)現(xiàn)收入倍增。人社部部長尹蔚民8日也表示，目前，收入分配制度改革已由“原則”進(jìn)行到“細(xì)則”階段。

多名代表委員提稅收杠桿 個稅起征點(diǎn)調(diào)整引爭議

收入分配這一民生話題也引發(fā)兩會代表委員的熱議。如何增加居民收入，使全民分享財(cái)富“蛋糕”？今年兩會上，不少代表委員將目光投入稅收領(lǐng)域。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，可在稅收領(lǐng)域推進(jìn)收入分配改革，就直接稅而言，最重要的就是個稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。

爭議最大的則為個稅起征點(diǎn)調(diào)整。多名代表委員的提案議案提出要調(diào)整個稅起征點(diǎn)，其中全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后建議“工薪階層免交個人所得稅”，全國政協(xié)委員、星牌體育用品集團(tuán)董事長甘連舫建議，提高個人所得稅起征點(diǎn)至5000元，全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福則建議調(diào)至6000元。

對于代表委員提高個稅起征點(diǎn)的呼聲，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局副局長宋蘭6日回應(yīng)稱，將個稅起征點(diǎn)提高到3500元已經(jīng)讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續(xù)提高個稅起征點(diǎn)難度較大。隨后，新華社發(fā)表微評稱，全國人大具有制定修改法律的職權(quán)，個稅起征點(diǎn)調(diào)整最終由全國人大決定，稅務(wù)部門無權(quán)拍板釘釘。

收入分配“提低”進(jìn)程加速

除了收入增長速度慢之外，收入差距問題也不容忽視。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年來中國基尼系數(shù)始終處于0.4以上，超出國際公認(rèn)的“警戒線”。這意味著收入差距較大。

收入差距除了體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間，不同行業(yè)和不同社會群體之間的收入差距也比較明顯。部分行業(yè)工資過高，同時各種補(bǔ)貼、紅包等“福利”形式的灰色收入也進(jìn)一步加大了收入差距。

相比“控高”，“提低”的進(jìn)程則明顯加快。按照收入分配方案提出的要求，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，按照這一指標(biāo)，農(nóng)民工工資將有較大幅度的提高。人社部數(shù)據(jù)顯示，2011年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省份是24個，2012年是25個，兩年增幅都超過20%.進(jìn)入2013年，已經(jīng)有北京、浙江、河南、陜西、貴州、廣東、江西等多個省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問題上，各地標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。其中北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包括社保和住房公積金，而深圳等地則包含在內(nèi)。此外，近年來物價(jià)上漲明顯，削弱了工資上漲的“受惠感”。全國人大代表、中山市市長陳良賢建議，應(yīng)加緊建立“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”與CPI的聯(lián)動機(jī)制。

中國解決收入分配不公的過程將是漸進(jìn)的，不可能一蹴而就，但其最終的目標(biāo)將會指向共同富裕。在推進(jìn)的過程中，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體措施，才能確保改革落到實(shí)處，才能使財(cái)富成果惠及全民。