今年中央本級三公預(yù)算減少 中央部門將集中曬賬本
今年6月30日，十一屆全國人大常委會第27次會議審查通過了財政部代表國務(wù)院所作的《關(guān)于2011年中央決算的報告》。7月11日，財政部向社會公開了此報告，并同時公布了全國公共財政收入決算表等17張全國財政決算表格及說明。
按照有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算后，財政部應(yīng)在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門收到財政部批復(fù)后即可公開本部門決算。
財政部日前表示，依照上述程序，預(yù)計從7月19日（即今日）起，中央部門將向社會公開2011年部門決算，并同時公開“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等有關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)了解，公布時間會盡可能集中。
據(jù)財政部介紹，在壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算方面，按照國務(wù)院要求，2009年中央部門因公出國（境）費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了20%，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了15%，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算在上年基礎(chǔ)上壓縮了10%.
2010—2012年部門預(yù)算編制中，均按照零增長原則對中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。其中，2011年按照國務(wù)院要求，又按 2%的比例進(jìn)一步壓縮了相關(guān)部門公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算。2011年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款決算支出93.64億元。其中，因公出國（境）費(fèi) 19.77億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元。
2012年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款預(yù)算79.84億元。其中，因公出國（境）費(fèi)21.45億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)43.48億元，公務(wù)接 待費(fèi)14.91億元。與2011年決算相比，2012年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少13.8億元，主要是從2012年起，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”總額中， 不包括武警部隊。
社會呼吁賬本細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”概念需明確
從去年開始，國務(wù)院要求中央部門公開本部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算，在全社會的極大關(guān)注和期待中，一些部門相繼公開出自家“賬本”。
但是，從去年中央部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”的情況來看，社會在肯定政府加大政務(wù)公開力度的同時，也有聲音質(zhì)疑一些部門公布時間拖延，報告內(nèi)容模糊，“三公經(jīng)費(fèi)”的概念還不夠明確。
上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮日前在接受媒體采訪時表示，2011年七八月間中央95個部門公開的“三公經(jīng)費(fèi)”支出的準(zhǔn)確定義都是“財政撥款中的三公經(jīng) 費(fèi)”，而在各個部門的相關(guān)支出中，財政撥款僅是其中一部分，其余行政事業(yè)性收入、預(yù)算外收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的“三公經(jīng)費(fèi)”支出空間。
今年6月27日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時也表示，“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。
不少專家表示，“三公經(jīng)費(fèi)”賬目公開時應(yīng)該更加詳細(xì)，要有總體數(shù)據(jù)，還要有數(shù)據(jù)得出的過程，而目前更需要細(xì)化和明確“三公經(jīng)費(fèi)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院出臺法規(guī)嚴(yán)控“三公” 保障公民監(jiān)督權(quán)
今年4月18日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署今年政府信息公開重點(diǎn)工作。會議將“推進(jìn)財政預(yù)決算、‘三公’經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開”作為今年政府信息公開的重點(diǎn)工作之一。
會議指出，中央部門要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。省級政府要在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，并推進(jìn)公開部門預(yù)決算。
在今年中央部門集中公布“三公經(jīng)費(fèi)”前夕，國務(wù)院7月9日公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，該條例將于今年10月1日起實(shí)行。中國至此有了首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)。
該《條例》直擊“三公經(jīng)費(fèi)”，要求各級人民政府依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。
《條例》明確，要嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模和比例，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。對于違反規(guī)定的，最高給予撤職處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不少專家稱，這是迄今為止針對“三公經(jīng)費(fèi)”最嚴(yán)厲的法律規(guī)范，讓人看到了政府約束“三公經(jīng)費(fèi)”的決心。
