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3月10日，國務院發布《國務院機構改革和職能轉變方案》，開啟新一輪大部制改革。按照這一方案，國務院組成部門將減少至25個。

這一方案一經全國人大批準并公布，新一屆國務院組成部門也將最終確定，各自職能和人員編制也將明確，從而開啟第二輪大部制改革大幕。

這已經是我國政府機構的第7次改革。

盡管此次機構改革是2008年中國推行大部制改革的延續，但接受法治周末記者采訪的代表和委員們都認為，相較上次而言，此次方案更注重政府職能轉變，順應民意，而不是單純地減少機構數量。

5年前，同樣是大部制改革方案出臺，全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名并沒有像這次這樣激動。“2008年的方案拿到手，一看就是部門博弈的結果，能夠解讀出來的東西不多。”王名說。而這次，剛剛參加完政協的小組討論，十幾頁紙的報告空白處已經被王名寫滿了筆記。

此次改革涉及計生、鐵道、食藥安全、新聞出版等行業，受訪專家表示，新一輪“大部制”改革，機構調整與職能轉換同步進行。

“新大部制”框架

“大部制”全稱為“大部門體制”，即將職能相近的政府部門、業務范圍趨同的事項合并，由一個政府部門統一管理，從而避免職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

“大部制”改革實質是政府機構改革。1982年至2008年，國務院先后進行了6次機構改革，取得了一定成效，但仍然存在職能交叉、政出多門等痼疾。

國家行政學院教授汪玉凱在接受法治周末記者采訪時表示，改革開放至今的機構改革，可以劃分四個階段：上世紀80年代的精簡機構；上世紀90年代的為市場經濟奠定基礎；2003年的宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務基本定位；2008年和今年的“大部制”改革。

國務院層面的第一輪“大部制”改革，始于2007年的中共十七大。

據不完全統計，在第一次“大部制”改革之前國務院的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發改委、國土、交通、水利、鐵道等24個部門存在職責交叉；另外，農業的產前、產中、產后管理更是涉及14個部委。

此次改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

在這個方案中，正部級機構減少4個，國務院組成部門減至25個。有媒體稱這是個“大動筋骨”的方案，表明中國新一輪國務院機構改革即將啟動。

與首輪“大部制”改革不同，本輪“大部制”改革始于習近平、李克強主政的第一個任期。社會公眾可以期待：未來會有更長的時間來全面、持續推進“大部制”改革。

大部制改革下的人員安置

改革方案草案在中共十八屆二中全會討論時，2月28日，鐵道部下發了凍結內部人事任免的文件，3月11日國務院披露機構改革方案，鐵道部下屬事業單位的劉華生（化名）和同事們就在揣測著自己的命運。

15年前的第四次大部制改革，大規模的部委撤并和人員分流，一大批普通部委公務員的命運發生轉變。

盡管鐵道部部長盛光祖表示，鐵道部雖然將被撤銷，但鐵路職工不存在安置問題，也不會裁員。但未來的變化，劉華生還是預測不出來。

面對未來，大家也充滿新的期望。劉華生說，希望這次改革，能讓企業發展、員工增收。雖然暫時變化不會太大，但以后肯定會有改變的。

每次行政機構改革，部門利益和官員職位都會成為改革的重要難點，本次改革亦不例外。

“大部制改革首先是對個人利益和部門利益的修正，一涉及到利益就有政治博弈的問題。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說。

中央機構編制委員會辦公室副主任王峰在接受媒體采訪時表示，改革本身就是一種利益的調整，改革一定妥善處理好這些重要問題。

“涉及到相關部門人事調整的時候，一定要設身處地地替他們想，幫他們解決一些實際困難和問題，一定要充分肯定他們對國家做出的貢獻。現在為了大局，要他們做出犧牲了，在這種情況下，我們有責任，也有義務把他們安排好。”王峰說。

離終點還很遠

2008年，中央政府推行大部制改革之后，地方上的動作也非常大，出現了例如廣東深圳市、廣東佛山順德區、浙江杭州市等一些改革力度很大、成效突出的城市或地區。

“國務院機構改革與職能轉變方案中能夠看到‘廣東色彩’。”王名對法治周末記者說。

一向以“敢為天下先”為自己城市精神的深圳，先期推進了大部制改革。

2013年1月，深圳市市場監督管理局龍華分局正式掛牌成立。至此，這個2009年出現在深圳市政府機構改革方案的政府部門，其下屬派出機構已經覆蓋當地全部9個城區。

當年經中央機構編制委員會辦公室（以下稱“中編辦”）和廣東省委省政府批準，深圳市市場監督管理局整合了原來工商局、質監局、知識產權局等部門的職責以及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責、農業局食用農產品的安全監管等職責。

該局也成為深圳自2001年成為中央“大部制”改革試點城市后的重要試驗之一。有專家表示，深圳經驗有可能進入國家層面的改革。

深圳市市長許勤向法治周末記者介紹，深圳從2009年開始進行大部制改革，把原有的46個部門精簡到31個。當年還形成了大市場監管的體制，成立市場監管局。同時根據食品安全的需要，單獨成立食品安全監督管理局。文化口涵蓋了文體、旅游、廣播電視、新聞出版等多個部門。

深圳的大部制運行4年，許勤說：“效果不錯。”

在接受法治周末記者采訪時，許勤表示，下一步，深圳要在政府行政服務流程的改革上下功夫，要更多地放權。“深圳（改革）的目的，就是通過大部制減少行政審批，建立國際化、法制化的營商環境。”

但是，國家行政學院法學部副主任認為中國的大部制改革，不可能自下而上進行，仍需要頂層設計，自上而下進行推進。

經過上一輪大部制改革，除國務院辦公廳外，國務院直屬部委還剩下27個，這個數量仍遠超發達國家內閣機構的數量。

據中央黨校經濟學部副主任王東京2008年的統計，美國的部級機構僅15個、英國18個、加拿大19個、澳大利亞16個、法國18個、德國14個、西班牙15個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。

那么，中國的機構改革究竟應該精簡到什么程度呢？有專家表示，按照中國國情，應保留24個至25個部委機構。減的重點不在于部委，而在于國務院直屬的一些機構，例如銀監會、證監會、保監會等，應將這些機構進行整合，合并到大部委之下。

2008年機構改革方案規劃指出：到2020年，要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。在汪玉凱看來，“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進。

與市場經濟體制改革類似，政府機構改革從來都是循序漸進的過程。社會公眾寄予厚望的新一輪“大部制”改革才剛起步。

資料

改革開放以來歷次政府機構改革

改革開放以來，我國共進行了7次規模較大的政府機構改革。

1982年：提高政府工作效率

黨的十一屆三中全會以后，中國進入了一個新的發展時期，開始了經濟體制改革，對外開放。與此相適應，從1982年開始，首先從國務院做起，自上而下地展開各級機構改革，這次改革歷時3年之久，范圍包括各級黨政機關，是建國以來規模較大、目的性較強的一次建設和完善各級機關的改革。

通過精簡各級領導班子和廢除領導職務終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。

1988年：合理配置職能

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個；直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個，部委內司局機構減少20%.

此次改革是在推動政治體制改革，深化經濟體制改革的大背景下出現的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。

1993年：適應市場經濟需要

這次機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。

這次機構改革的歷史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經濟體制的需要。1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。根據這一方案改革后，國務院組成部門設置41個，加上直屬機構、辦事機構18個，共59個，比原有的86個減少27個，人員減少20%.此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

1998年：消除政企不分的組織基礎

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

1998年改革的目的與目標高度協調。推進社會主義市場經濟發展是目的，盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制是目標。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

2003年：三權相協調

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經過改革調整為28個，不再保留國家經貿委和外經貿部，其職能并入新組建的商務部。

改革的目的是：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2008年：優化組織結構

2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。

按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。

2013年：轉換政府職能

國務院組成部門將減少至25個。實行鐵路政企分開，組建國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局。