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國務院前總理溫家寶曾將收入分配改革作為離任前要解決好的困難的事情之一。在十八大報告提出“兩個翻番”目標的背景下，收入分配的完善將起到助力作用，同時這也關乎改革發展成果的共享。

隨著新一屆領導集體的到位，如何最大化獲取改革紅利成為當今中國經濟的主題。在此基礎上，將經濟“蛋糕”不斷做大的同時，如何切好這塊“蛋糕”考驗著各方智慧。收入分配作為各界最關心的問題之一，亟待取得實質性突破。

年內能否突破存疑

近年來，收入分配改革成為社會持續關注的焦點，但也是最難推進和深化的改革領域之一。歷經8年“難產”，國務院于今年2月批轉了國家發改委、財政部、人社部三部委制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，但這份意見卻并沒得到普遍肯定。

在收入分配改革方案艱難出臺后，新一屆政府領導班子再次對收入分配提出了明晰的要求。根據5月下旬出臺的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，高層對改革方案的部署主要包括要落實深化此項改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

盡管如此，各界對這一部署仍表示不滿，認為提法過于籠統，可操作性不強。

據《第一財經日報》記者梳理，自1978年十一屆三中全會提出“克服平均主義”被認為是收入分配的重大改革以來，我國收入分配改革歷程至少經歷了17次重大事件。自2002年開始，收入分配幾乎每年都被重要會議或文件提及，但推動卻一直緩慢。

“中央雖然將制定相關配套方案和實施細則作為今年需要完成的任務，但（收入分配）改革年內能否取得真正實質性的進展仍然是一個未知數。”一名接近政府的經濟學家近日對本報表示，在細則出臺前，其可操作性和效果都無法評估，因此改革進度有待觀望。

改革進展不明確，但上述經濟學家認為現行情況已經到不得不改的地步。目前，各方面的矛盾日益突出，具體表現為收入差距過大，整體格局仍偏于“金字塔形”，亟須向“橄欖形”轉變，收入分配秩序的紊亂和不公尤其引起民眾不滿，必須得到克服，否則將引起社會其他方面的連鎖反應。

改革需要多領域推動

上述經濟學家稱，改革之所以難以推動，主要是牽涉面太廣，內在邏輯復雜。中金公司首席經濟學家彭文生近日出版了一本書《漸行漸遠的紅利》，在書中，彭文生提出人口結構的變動和相關體制、政策扭曲是收入分配不平衡的兩大關鍵驅動力量。

他認為，過去十多年，在收入分配過程中，企業部門和政府部門對居民部門形成擠壓，同時居民內部財富和收入分配日益不平衡，造成平均儲蓄率上升，帶來高投資和出口，進而產業結構偏向工業、制造業，與消費緊密相關的服務業發展落后，偏重工業的產業結構對資源的需求相對較高，對環境壓力大。

目前，收入分配改革涉及多方面改革已經成為普遍共識。

今年兩會期間，財政部財政科學研究所所長賈康在接受本報記者采訪時表示，無論是初次分配還是二次分配，多管齊下才能起到調節作用。

賈康稱，在初次分配領域，政府作為的空間主要是培育和健全市場的資源、要素配置機制，維護公平競爭的規則與環境，合理調節各地最低工資標準和適當引導企業資方與勞方在工薪分配上的集體談判等。在此基礎上，政府優化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領域，加強和優化再分配調節應作為重點任務納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設計。

而在再分配方面，主要是在稅收方面抓緊落實，在社會保障和轉移支付方面要作出相應改革。此外，還應該探索官員財產報告與公示制度試點；消除部分行業的過度壟斷因素，提升相關收入分配制度規則的透明度；加強對非工資收入和財產性收入的引導和管理等。

目前，不少專家和地方將提高最低工資及稅費改革作為深化改革的突破口，但清華大學經濟學院副院長白重恩在接受本報采訪時卻表示，相比普遍關注的個人所得稅，社會保障更為重要。

白重恩介紹說，目前社會保障使員工的負擔和企業的負擔非常重，五險一金加起來是工資水平的40%左右。如果這一塊可以降低，將減輕企業的負擔，居民工資收入會增加更快。他稱，降低社保繳費，讓個人賬戶的回報率更高是有效調節收入的方法。

與學界意見相同，官方各部門在收入分配改革方面也在進行積極的協調和部署。財政部副部長王保安此前在一公開論壇上表示，下一步財政制度與政策創新會有七個方面的考量，包括支持收入分配制度的改革。財政部將通過補貼政策的實施，通過國有企業收入分配制度的建立來實現收入分配的公正化。

他認為，收入分配差距過大是一個表象，老百姓有意見可能是因為收入分配不公。世界上很多經濟體，包括中國香港收入差距就比較大，但是都沒有形成問題。解決這一問題需要進一步深化體制改革，建立和健全市場經濟體制。

改革亟待路線圖和時間表

要實現十八大提出的“2020年收入倍增”計劃，收入分配改革顯然是不可缺位的一環。根據目前數據測算，中國已進入“中等收入陷阱”階段。面對這一情況，單純靠“收入倍增計劃”是遠遠不夠的，如果不適度控制通貨膨脹并且實行強有力的收入分配改革，收入倍增的消費效果將大打折扣。

對此，各界多次呼吁出臺改革時間表和路線圖。中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明在接受本報采訪時稱，著眼于2020年全面建成小康社會的目標，對收入分配改革要有一個清晰的路線圖和時間表，倒逼改革往前推進，以打破改革停滯的狀態。

他認為，初步設想改革應該分四步走。第一步是盡快出臺收入分配改革總體方案。目前方案已經如期出臺，但在具體細節上并沒有取得重大突破。

第二應該是在2015年以前初步建立起以官員財產公開為重點的收入分配改革基礎制度；以大規模結構性減稅為重點的新一輪財稅體制改革取得初步成效，勞動者收入占比下降趨勢得到控制并爭取有所扭轉；壟斷行業過高收入得到控制；全國統一的基本公共服務制度初步建立。

第三步是爭取在2018年實現政府財政預決算全面公開透明，包括“三公”支出在內的行政成本明顯下降，財政支出結構有明顯調整；收入分配基礎制度進一步完善；基本公共服務均等化水平進一步提高。

最后一步就是到2020年，收入分配關系應該得到基本理順，中等收入群體比重達到40%左右；黑色和灰色收入得到制度性控制；公共財政基本建成，基本公共服務均等化總體實現。

“應該說時間越來越緊迫了，我們是該有力度地出手了。”匡賢明稱，從目前情況看，未來一兩年在收入分配改革方面，無論初次分配還是再分配，都會有相關政策陸續出臺。