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7月16日，人社部部長尹蔚民作《實施就業優先戰略 推進社會保障體系建設》專題報告時介紹，我國勞動年齡人口從去年底達到頂峰，之后開始出現下降，但20到59歲就業年齡人口仍在增加，預計到2020年將達到峰值。

　　就在本月，國務院總理李克強表達了對經濟增長更為積極的態度。他提出宏觀調控要使經濟運行處于合理的區間，經濟增長率和就業水平等指標不能滑出“下線”。

　　對于重申容忍低增長的決策層來說，最為看重的就業壓力或遠未消除。

　　就業壓力依舊

　　此前國家統計局發布的數據顯示，2012年我國15-59歲勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人，這是我國15歲以上、不滿60周歲的勞動年齡人口絕對數量首次下降。

　　“從發展趨勢上來說，我國人口平均年齡在逐年增加，可以作為勞動力的人口可以放寬到18歲-67.5歲這個年齡段上。”中國人事科學研究院副研究員余仲華對本報記者表示。

　　今年畢業的699萬高校畢業生，已經對“史上最難就業季”深有體會，未來一個時期，隨著我國經濟增長潛力長期下行，我國仍將面對巨大的就業增長壓力。

　　“下半年經濟增速下降，企業經營收縮，肯定會對就業產生非常明顯的影響。”余仲華說，1990年代初期有學者測算，GDP每增長1個百分點，可以提供100萬個就業機會。

　　對于中央所擔心的就業“下限”，中國勞動學會副會長蘇海南（微博）認為，4.6%的城鎮登記失業率應該是就業水平的下限。

　　根據國務院轉發的《促進就業規劃（2011-2015年）》發展目標，“十二五”期間，我國城鎮登記失業率要控制在5%以內。

　　人社部國際勞動保障研究所所長莫榮介紹稱，“十二五”期間，我國城鎮需就業人數平均每年達2500萬左右，比“十一五”期間年均增長100萬左右，其中每年需就業的高校畢業生約695萬，轉軌就業、青年就業、農村轉移就業“三碰頭”，令我國的就業形勢比其他國家更復雜。

　　按照人社部的測算，20-59歲就業年齡組人口將在2020年達到8.31億峰值。到那時，我國的人口紅利將完全消失。

　　“我國在2020年-2030年十年間是重要的轉折時期，勞動力的增長會發生變化，根據不同的測算方法和不同的基數會有不同的結論，具體會怎樣需要在大量數據分析的基礎上做出判斷。”余仲華表示。

　　調查失業率適時公布

　　作為唯一的失業率指標，城鎮登記失業率可謂我國最穩定的宏觀數據。

　　據尹蔚民介紹，今年上半年就業形勢保持總體穩定，城鎮新增就業達725萬人，比去年同期增加31萬人；城鎮登記失業率保持在4.1%.

　　歷年數據顯示，從2002年開始，我國的登記失業率一直穩定在4.0%-4.3%之間，即使經歷金融危機，我國沿海許多制造業企業經營出現困難，大批農民工失業返鄉，大學生就業困難，但從登記失業率數據上看不出問題的嚴重性。

　　“如果不去登記，就不在失業率統計范圍之內，中國人特別注重面子，寧可不領失業救濟金也不愿意去登記。”余仲華表示，這一數字不是用與國際接軌的調查方法得到的，很難說明中真實的失業狀況。

　　作為我國目前官方正式公布的唯一失業率指標，登記失業率已經與宏觀經濟嚴重背離，失去其作為調控指標的意義，也失去了應有的宏觀決策價值。

　　今年6月17日，尹蔚民在北京外國語大學為十所高校千余名學生代表分析就業形勢和就業政策時透露，人社部已多次向國務院建議適時向社會公布“調查失業率”這一指標。

　　實際上國家統計局已經從2005年起正式建立我國勞動力調查制度，并開始做調查失業率的試點，但調查失業率僅為內部工作參考，仍未露出廬山真面目。

　　據人社部相關人士介紹，登記失業率和調查失業率在統計方法、指標定義和統計范圍上都不相同，一般不好直接進行對比。但調查失業率大體上比城鎮登記失業率高一個百分點左右，兩個失業率反映的就業和失業變化趨勢是一致的。

　　尹蔚民稱，人社部已多次向國務院建議，在適當時機向社會公布這一指標。同時，登記失業率也會作為工作手段來使用。