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楊士秋說，國家公務(wù)員局正在起草公務(wù)員平時考核規(guī)范性文件，有望今年出臺。今后，將逐步加強對公務(wù)員的平時考核，以治理公務(wù)員隊伍中的庸、懶問題。

近幾年，公務(wù)員隊伍越來越受到關(guān)注，不僅因為“公務(wù)員考試熱”不斷升溫，也因為有關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)問題，也日益成為輿論焦點。而與此形成對比的是，公務(wù)員的管理部門——國家公務(wù)員局卻少為外人知曉。

公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要手段。“對公務(wù)員管理部門而言，平時不抓考核就是失職，管理上就失之于寬，失之于軟。”人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記楊士秋在接受《中國新聞周刊》專訪時說。

楊士秋曾就職于共青團中央青工部，后轉(zhuǎn)任陜西省委常委、組織部部長；人事部副部長、黨組成員。2008年3月起任現(xiàn)職。

楊士秋親身經(jīng)歷了公務(wù)員制度改革的整個過程。5月21日，他接受了《中國新聞周刊》專訪，就社會關(guān)注的有關(guān)公務(wù)員考核等熱點問題進行了回應(yīng)。

“如果年度考核不以平時考核為基礎(chǔ)，就會產(chǎn)生很多問題。”

中國新聞周刊：據(jù)悉，目前中央公務(wù)員主管部門正在研究擬定平時考核規(guī)范性文件，請介紹一下相關(guān)背景？

楊士秋：自2010年以來，我們一直在研究起草平時考核規(guī)范性文件，力爭今年出臺。

按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知，比如年度考核等。對于平時考核，人們則關(guān)注得較少。所謂平時考核，就是重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及工作作風(fēng)、出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等方式進行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核。《公務(wù)員法》規(guī)定，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)，可見其重要性。

目前，公務(wù)員年度考核執(zhí)行得較好，但是，如果年度考核不以平時考核為基礎(chǔ)，就會產(chǎn)生很多問題。比如在一年“秋后算賬”中，領(lǐng)導(dǎo)憑“印象”或“感情因素”，把優(yōu)秀指標(biāo)分?jǐn)偦虿捎谩拜喠髯f”等不合理的考核機制，這些問題的產(chǎn)生就是因為平時考核沒有開展好。針對這些問題，2008年國家公務(wù)員局成立后，開始逐漸加強平時考核。

中國新聞周刊：關(guān)于平時考核，什么樣才是科學(xué)有效的考核方法？

楊士秋：我個人認(rèn)為，平時考核方法如果太簡單，容易流于形式、形同虛設(shè)；太繁瑣則不易操作，難以持久。實踐證明，工作記實加領(lǐng)導(dǎo)評鑒的辦法實用性較強，能有效實現(xiàn)平時考核的目的。要從實際出發(fā)選擇工作記實周期，日記或周記，每天記一次是可行的，也就用幾分鐘。間隔時間太長很難記準(zhǔn)記全，最長不應(yīng)超過一周。原始記錄是否準(zhǔn)確客觀、符合實際，僅靠個人記錄和主管領(lǐng)導(dǎo)評鑒不行，還要公開透明，上墻上網(wǎng)，讓所有人看到，形成有效的監(jiān)督機制。

此外，還要堅持定性與定量相結(jié)合，平時考核和年度考核相結(jié)合。平時考核做得扎實，一年累計起來非常客觀，年終考核水到渠成，不會年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，也可以減少爭議。同時，也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現(xiàn)象。

平時考核能夠及時糾正公務(wù)員不良行為，最明顯的作用就是治理了公務(wù)員隊伍中的庸、懶問題。此外，平時考核指標(biāo)使公務(wù)員管理有了明確標(biāo)準(zhǔn)，平時記實可以反映出公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方，可以解決長期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問題。

中國新聞周刊：目前公務(wù)員平時考核還存在哪些問題？

楊士秋：的確目前公務(wù)員平時考核存在一些問題，盡管已有規(guī)定，但是由于過于原則性，目前整體工作進展還存在不平衡的情況，還有一些尚待解決的問題，主要是以下幾個方面：

一是認(rèn)識不到位，重視不夠。對于為什么做這項工作，如何應(yīng)對新形勢、新任務(wù)沒有深入思考；對于怎么做好這項工作，沒有系統(tǒng)認(rèn)識，導(dǎo)致認(rèn)識簡單、工作盲目，成效不大；還有的怕麻煩，怕得罪人。

二是量化難，平時考核指標(biāo)不易確定。考核內(nèi)容可以細分為多項考核指標(biāo)，但如果對這些指標(biāo)都加以測量，勢必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標(biāo)，在實踐中難免有“掛一漏萬”的問題。同時，公務(wù)員工作內(nèi)容千差萬別，考核指標(biāo)不易量化、不易評價、不易對比。

三是考核結(jié)果使用力度有待加強。關(guān)于平時考核結(jié)果使用還沒有出臺法規(guī)，用在哪些方面，用到什么程度，意見還都很不一致。

“公務(wù)員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上。”

中國新聞周刊：近年來，官德不彰、權(quán)力失范的問題頗為突出，諸如日記門、艷照門、短信門等等一系列喪失公務(wù)員“官德”的行為，嚴(yán)重影響了公務(wù)員群體的形象。你如何看待這個問題？

楊士秋：坦誠講，公務(wù)員隊伍中確實存在一些問題。有的公務(wù)員對群眾感情淡漠，對工作不負(fù)責(zé)任，道德失范，甚至搞權(quán)錢交易。大量事實證明，公務(wù)員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論玩忽職守還是以權(quán)謀私，都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關(guān)。

目前，公務(wù)員考核在依法全面考核“德、能、勤、績、廉”的基礎(chǔ)上，將重點考核“德”和“績”。而重點考核“德”和“績”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務(wù)員“德”的評價標(biāo)準(zhǔn)；把“績”放在突出位置，重點考核完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。

從一定意義上說，只有加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，“官德”上去了，才能贏得群眾的信任。

中國新聞周刊：近年來，公務(wù)員考試報名人數(shù)越來越多，你如何看待目前“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象？

楊士秋：我認(rèn)為，對于所謂的“公務(wù)員報考熱”，實際上個案現(xiàn)象總是有的。那種千人報考一個職位的過于集中的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報名時有一定盲目性等多種因素造成的。

實際上，有一部分職位報考人數(shù)很少，甚至無人報考的現(xiàn)象也是大量存在的。由于媒體過度渲染“公務(wù)員熱”現(xiàn)象，很容易在社會上形成錯覺。因此，我們應(yīng)該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。

近幾年，“公務(wù)員熱”的形成是由多方面因素促成的：首先是長期以來公務(wù)員報考堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了平等競爭機會，操作公開透明，大家都相信和支持這個制度；其次是考試錄用公務(wù)員實行集中統(tǒng)一招考，客觀上形成報考人員相對集中、規(guī)模較大的狀況；再次是近幾年就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競爭激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對穩(wěn)定，這也是眾多報考者選擇的原因之一。

中國新聞周刊：近幾年，各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現(xiàn)象，對此你如何評價？

楊士秋：客觀講，上述現(xiàn)象是存在的。但是，我們也要認(rèn)清，這只是個別現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的因素有制度不健全，工作不落實，也有文化和社會背景問題。可以說，公務(wù)員考試目前大家比較滿意，程序設(shè)計是科學(xué)公平的。

目前，有的地方在公務(wù)員以外的公職人員招考過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范或者以權(quán)謀私的現(xiàn)象，被有些輿論誤認(rèn)為是公務(wù)員招考。這盡管不屬公務(wù)員招考，但也給公務(wù)員考錄帶來負(fù)面影響。

公務(wù)員考錄制度有兩個特點：一是較好地體現(xiàn)了社會公平，二是通過競爭的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。實踐已經(jīng)證明，這兩點已越來越為全社會特別是廣大人民群眾所認(rèn)可。

公務(wù)員考錄將堅持“凡進必考”的政策不會動搖，當(dāng)然，這個制度也需要在實踐中不斷完善。個別地方部門公務(wù)員招考中，確實還發(fā)生過某種不規(guī)范甚至違紀(jì)違法的現(xiàn)象，這是不允許的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們會嚴(yán)肅處理。