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國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢。會議在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案。

收入分配制度改革總體方案出臺的風聲早已有之。據《經濟參考報》記者了解，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發改委具體負責。2010年初和2011年12月，國家發改委兩次將方案上報國務院，但最終方案均未獲得通過。

收入分配改革方案為何遲遲未能成行？專家認為既得利益群體的阻礙是主要因素。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實表示，收入分配改革是個很復雜的工程，涉及很多部門、人群、利益集團，所以如果提出一個改革方案，阻力會有，問題也會有。

中國勞動學會副會長蘇海南也說，遲遲未出臺的原因很多，有對問題的看法不一致的原因，當然最主要是由于收入分配的出臺會要求對現行既得利益進行調整，這些群體會有所抵觸，這成為方案出臺最大的阻力。

在收入快速增長的同時，我國面臨的嚴峻現實是收入差距仍然較大。人力資源和社會保障部發布的2011年《中國薪酬發展報告》指出，部分行業工資上漲過快。除企業高管與農民工工資收入差距最大達4553倍外，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅，收入差距不是在逐步縮小而是明顯放大，造成社會收入分配不公。

接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家建議，本次改革方案的側重點應以保障民生為主，強調公平性。

“收入分配總體方案要把‘提低、控高、擴中’這條主線弄清楚。”蘇海南認為“提低”尤其具有緊迫性，也具有可行性；而調節高收入雖然具有必要性，但受客觀條件制約較大，如高收入者收入底數不清，相關法律手段、經濟手段等尚不健全，同時，受高收入既得利益者的抵制，其難度相當大，需要從長計議多方創造條件穩步推進。因此，當前合理調整收入分配關系的重點是“提低”，同時創造條件“控高”。

據他介紹，“提低”的重點是提高農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入工薪勞動者的所得。“控高”主要在于調控部分企業高管的偏高過高收入，調控壟斷行業的偏高過高收入，調控社會某些群體的偏高過高收入；同時加強規范灰色收入和打擊非法收入，促進遏制并扭轉收入分配不合理差距。

李實認為，除了要調控壟斷部門的收入，還要解決腐敗、灰色收入，包括政府官員的權力尋租問題。他說：“大家關心比較多的是養老金制度的不統一，或制度的差異造成退休人員收入差異的問題。現在我們養老金制度有很多種，比較迫切的構架是一個比較統一的養老金制度。現在公務員的退休金和企業退休金之間的差別越來越大，另外像農村推行了養老保險，養老保險的水平都很低，這樣城市農村本來收入之間差距就很大，養老金之間的差距更大，這樣會加劇收入之間的不平等。”

李實進一步表示，很多收入分配不公的問題來自市場化改革不到位，因此在制度方面要加強。在初次分配中，要進一步建立更加健全的生產要素市場，消除市場內部的分割問題，市場內部的制度性障礙，使市場能夠發揮調節收入的作用。另外一方面，考慮到區域間、城鄉間、人群間發展的不平衡，在再分配方面要增加力度。

從擴大消費的角度看，居民內部的收入分配調整也很重要，這更多地被和稅制改革聯系在一起。中國人民大學經濟學院副院長郭杰建議，進一步擴大個人所得稅應稅收入范圍、提高起征點和所得稅累進性。

清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為，要提高居民可支配收入占比，一要增加勞動收入，如大力發展服務業、減少壟斷、降低稅負、進一步對外開放；二要增加居民財產性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息；三要加強社會保障、做好再分配，如用國企分紅支持社保、降低社保繳費率。