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收入分配體制改革橫向調節難

幾乎與收入分配體制改革方案進入會簽階段同步，包括國務院國有資產監督管理委員會（下稱“國資委”）在內的多個政府部門，已經開始對央企高管收入“公示”進行探討和可行性研究。國資委內部人士透露，“公示”央企高管收入，“將在必要的時候進行”。

在此之前，盡管中央直屬企業擁有大量上市公司，部分央企高管直接兼任上市公司高管，從而使他們在上市公司的收入隨上市公司信息披露而公開，但其余未兼任上市公司高管，以及非上市公司收入并未公開。

與此同時，收入分配體制改革的總體方案也已進入會簽階段，除原牽頭單位國家發改委外，國資委分配局也已參與到這一“框架和方向性”的制定當中。不過，央企高管收入公示作為一項較為具體的內容，將不會出現在收入分配體制改革總體方案中。

2009年9月16日，人力資源和社會保障部會同中央組織部、監察部、財政部、審計署、國資委等單位聯合下發了《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，確定央企負責人的薪酬結構主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益三部分構成。來自國資委的信息顯示，2010年和2011年兩年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬至70萬元之間。

公示收入 彌合內部差距

原本2012年年底被預設為收入分配體制改革方案出臺的時間點，但是，時間流逝，該方案卻沒有出臺。“收入分配體制改革方案的出臺是必然的，在本屆兩會上，溫家寶總理將予以公布。”參與制訂方案的人士向《中國經營報》記者表示，“這也是政府高層即將兌現的承諾。”

按照國務院工作安排，國家發改委牽頭收入分配體制改革的總體方案，人力資源和社會保障部也參與其中。由于該方案涉及大量央企、國有企業的問題，目前，國資委分配局已經開始參與相關工作。國資委分配局是國資委內部主管央企職工、高管收入的主要部門。

記者了解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關工作的過程中，各方多次向國資委分配局進行溝通，探討公示央企高管薪酬的可能性和可行性，而目前，包括國資委在內的有關政府部門，也已經開始研究和探討“公示央企高管收入”的實現方式和技術路徑。

參與收入分配體制改革的一位權威專家也向記者證實，“壟斷行業的央企收入將會被公示，至少高管的收入需要公示以做到更加透明。”

按照目前中央直屬企業高管薪酬管理的制度框架，央企高管的收入由國資委統一確定，而央企內部員工的收入則由企業內部確定。由于大量央企擁有上市公司，部分央企高管兼任上市公司高管，其上市公司所獲收入隨公司信息披露而公開，但上市公司以外的收入以及未在上市公司兼職的高管，其收入并未公示。

實際上，由于央企“一二把手”系由中央組織部進行考察，并經該部任命，按照中國共產黨黨內干部管理的相關規定，擁有“行政級別”的“央企一二把手”，在任職過程中，須向有關部門進行財產申報。

橫向協調之難

2010年4月11日，國資委副主任邵寧曾公開表示，當年度央企高管平均年薪為58萬元人民幣，并稱相比其他所有制企業，“年薪并不算高”。

即便如此，在新近召開的國有資產監管會議上，國資委副主任黃淑和講話時透露，中船集團主要負責人帶頭降薪30%，并明確“領導降薪幅度大于中層干部，干部降薪幅度大于一般員工”。然而，如何橫向調節央企之間薪酬水平的差距，卻遠比央企高管的收入問題“復雜得多”。

“其實，收入分配體制改革方案是一個指導性的意見，收入偏高的行業需要降低，收入偏低的行業需要提高工資。”在外界普遍質疑央企，并希望收入分配體制改革方案制約央企的同時，“央企存在行業間的收入差距較大的問題。”參與收入分配體制改革方案制定的人士稱。

上述人士向記者透露，“那些普遍比同行業社會收入明顯較高的領域，將會降低收入。”

在討論央企高管年薪的同時，一位來自中石化某油田的技術人員向記者表示，不同企業之間的收入差距也非常大。

“我作為最基層的技術人員，一年收入是5萬元左右，這在行業中是非常少的，現在很多同事都跳槽去中海油和中石油。跳槽去同業央企的同事，年收入在我們的3倍以上，甚至達到20萬元。”記者就這一數字向中海油進行求證，相關聯系人和部門電話均無人接聽。

在調節央企內部收入差距的問題上，國資委也在不遺余力地協調。2009年，國資委印發了《關于深化中央企業勞動用工和內部收入分配制度改革的指導意見》，其中指出“加強人工成本管理，完善中央企業工資總額決定機制。要控制企業人工成本，使企業人工成本水平與企業發展戰略和競爭力相適應”。

國資委人士向記者表示：“中石化、中石油都是世界500強企業，需要有更高端的人才。現在，只有碩士和博士才能夠進入央企，因此給這些人才更好的收入，是符合市場經濟的行為。”