實施4年之后，《勞動合同法》再度被推至修改邊緣。
2月9日，全總法律工作部相關人士告訴記者，全國各行業(yè)的相關數據報告已經上報全國人大法工委，建議修改《勞動合同法》中“勞務派遣”的相關內容。
據介紹，去年全國總工會在摸底地方勞務派遣情況的基礎上，將課題擴大，把各個行業(yè)、產業(yè)系統勞務派遣情況一并摸清。
關于如何修改《勞動合同法》，人大法工委已經征求了部分企業(yè)、國企監(jiān)管部門和相關部委。據知情人士介紹，企業(yè)反對意見較多，而全總堅持修改，國家發(fā)改委則對修法有所保留。
“使用勞務派遣降低了部分企業(yè)的用工成本，比如東南沿海地區(qū)很多勞動密集型加工企業(yè)。發(fā)改委擔心一旦對勞務派遣制度做出修改，影響企業(yè)用工生產，尤其擔心會導致外資企業(yè)投資減少。”一位參與咨詢的人士對本報記者說。
新法實施后勞務派遣激增
自2008年1月1日《勞動合同法》正式實施后，就出現了修改的聲音。當年全國人大即組織勞動合同法執(zhí)法檢查。
“在如此短的時間內就進行執(zhí)法檢查是比較少見的，社會各界對這部法律非常關注，全國人大也極為謹慎。”知情人士告訴記者。
當時執(zhí)法檢查提出要解決的四個問題之一，就包括勞務派遣的形式問題，最后檢查組認為，勞務派遣無序蔓延的狀況得到一定程度的遏制。
“《勞動合同法》可能造成的影響，此前只是企業(yè)主的擔憂和部分專家的推測，這些都需要時間的檢驗。”參與立法的人士曾經這樣對記者說。
去年年初，全總針對國內勞務派遣的調研報告顯示，全國勞務派遣人員總數已經達到6000多萬，這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍。對于此數據，人社部并不認可。
據北京市人事局相關人士透露，2008年以前，北京市勞動合同派遣不到8萬人，2011年年底統計，已激增到60萬。
“2008年金融危機以后，全球靈活勞務雇傭方式蔓延，也對中國短工化起到推波助瀾的作用。2008年第四季度是一波，今年有可能又是新的一波。”中國勞動關系學院勞動關系系主任喬建表示。
考慮到問題的嚴重性，去年7月5日，全國人大常委會再次啟動勞動合同法執(zhí)法檢查。
“勞動合同法開的口子較大，很多企業(yè)給勞務派遣工和正式工工資、福利一樣，但目前勞務派遣工基本上都使用35歲以下勞動者，也就是說，這些勞務派遣工35歲以后怎么辦，沒有正式勞動合同，企業(yè)不可能養(yǎng)他們到老。”北京大學社會學系教授佟新對此表示擔憂。
修改空間或有限
對于修改《勞動合同法》中關于勞務派遣的內容，業(yè)內人士普遍認為“空間很小”。
“修改法律需要考慮到穩(wěn)定性，現實是經濟基礎不支持改變目前的勞資關系。”喬建告訴記者，老板能接受，工人也能接受的，也就是勞務派遣一定年限后可以轉正，這樣的規(guī)定可能也是鼓勵性的，很難硬性規(guī)定。
據佟新估計，即便是修改后規(guī)定勞務派遣工可以轉正，轉正的比例也就在10%左右。
另外一個改變目前勞務派遣現狀的方法，就是按行業(yè)區(qū)分是否可以實施勞務派遣。此次全總上交的報告，就包括全國各行業(yè)勞務派遣相關數據。
“日本在實施勞務派遣的前10年，用正面列表的方式，規(guī)定哪些行業(yè)可以搞勞務派遣，最后發(fā)現根本做不到，后來改為負面列表，規(guī)定哪些行業(yè)不能搞勞務派遣，然后一步一步細化，日本、德國都是如此。”喬建告訴記者。
可行的做法就是集體協商，按行業(yè)標準，由行業(yè)工會組織，將勞工發(fā)動起來，來規(guī)定一個勞務派遣的百分比，或者哪些工種不能采用勞務派遣。鑒于目前國內行業(yè)工會發(fā)展現狀，難以支持這種做法。
人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝也向記者表示，《勞動合同法》中對勞務派遣的“臨時性、輔助性、替代性”的問題怎么規(guī)定和執(zhí)行，確實不是很明確。包括三年勞務派遣轉正、同工同酬的問題，都是應該明確的地方，但真正能改的地方不多。
實際上，在《勞動合同法》的制定過程中，立法專家的認識是一致的，全國人大常委會委員烏日圖也曾公開表示，“在任何一個國家的勞動力市場上，勞務派遣用工都是輔助性的，不是主流的，更不是代表今后改革方向的。”
