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即將到來的下一個五年，將成為新的轉折點。 　　本報記者獲悉，從“十二五”首年2011年開始，一直到2020年，每年城鄉居民人均總收入增長7%，10年翻一倍。這就是專家建言討論的“十二五”規劃中的居民收入十年倍增計劃。 　　與“十一五”強調GDP倍增相比，“十二五”規劃強調居民人均總收入倍增。 食用油價格上漲背后：喪失大豆定價權陷入被動 成品油價26日上調 社科院：近20年經濟增長靠房地產 創業板年產億萬富豪500位 牛散柯希平聯手劉益謙減持京東方 養老金可一次性領取規定或取消 美國男人最欣賞的20個美女(組圖) 王子晨：如此調控 房價必漲無疑 　　“中國"十一五"就有GDP倍增計劃，現在如果強調居民總收入增加一倍，則意味著中國的政策重點發生了變化，這是好事?！?北大中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲說。 　　一位參與編制規劃的專家指出，上述倍增計劃如果實施，有利于國家淡化GDP目標，更加實現政策從國強完成民富的轉化。 　　據悉，目前與中央“十二五”規劃建議同步編制的“十二五”規劃綱要草案，將開始征求各界意見，并在明年3月份經過人大專門委員會和全國人大討論修改。最終版本以3月份人代會后修改的版本為準。 　　GDP倍增轉收入倍增 　　據記者了解，目前“十二五”規劃編制內容，與“十一五”相比出現重大變化，即不再過分突出強調GDP倍增，而是對居民總收入倍增。 　　一位權威專家指出，“十二五”期間，除了國家和省還有GDP目標之外，省以下不再設類似的GDP目標。“這樣等于是說"十二五"期間淡化了GDP目標?！? 　　此前清華大學國情研究中心教授胡鞍鋼(000898,股吧)，自“十一五”以來就多次呼吁，凡是省級以下的地方政府不再有GDP目標，也不要進行GDP考核，而是以公共服務為主要指標，包括污染排放、社會治安、重大事故等為考核內容。 　　剛剛公布的中共十七屆五中全會公報，沒有公布人均GDP倍增目標，而是對居民收入的目標進行了強化。 　　而5年前的中共十六屆五中全會公報，曾提出國民總收入(GDP)倍增計劃。即實現2010年人均國內生產總值（GDP）比2000年翻一番。十六大、十七大也提出過類似計劃。十六大提出，國內生產總值（GDP，即國民總收入）到2020年力爭比2000年翻兩番。十七大提出，“實現人均國內生產總值（國民總收入）到2020年比2000年翻兩番。” 　　不過，由于2000年人均GDP才800多美元。2010年的人均GDP達到4000多美元，按此看，2010年、2020年2個GDP（國民總收入）倍增計劃都已實現。 　　北大中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲認為，啟動人均居民總收入倍增計劃，比國民總收入（GDP）要好。因為GDP增加一倍，居民收入未必增加一倍。 　　但居民收入增加一倍，暗含條件是GDP一般要增加一倍以上。“所以居民總收入年均增長7%，意味著GDP也會保持7%以上的速度，但是強化收入目標，會使得地方政府更加重視改善民生，而不是為了做大投資項目，滿足投資所得并污染環境?！彼f。 　　根據十七屆五中全會公報，“十二五”期間居民收入主要目標提法是，“城鄉居民收入普遍較快增加”，不同于“十一五”規劃的“人民生活水平繼續提高”收入目標提法。 　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌告訴記者，過去每年也講提高居民收入，不過今年的提法不一樣，強調居民收入增長更加突出。不只是總目標措辭變化，“逐步提高”也被“努力提高”代替。 　　今年的政府工作報告與十七大報告，提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。但十七屆五中全會發表公報，則提出，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重?！? 　　年均增長7% 　　“十一五”規劃提出，“城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5%”。 　　中國社會科學院農業發展研究所李國祥指出，“十二五”實施居民人均年總收入倍增計劃，每年人均總收入增加7%，則比過去的目標有所調整。 　　所謂城鄉居民總收入，是指居民獲得的所有收入，包括工資收入、社保收入，以及財政性收入，經營收入等。 　　人均可支配收入，是指居民家庭可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個人交納的社會保障費以及調查戶的記賬補貼后的收入。 　　人均純收入比可支配收入要低。比如農村人均可支配收入，要在人均純收入的基礎上去掉農村經營性支出。在農村，農村居民人均純收入比農村居民人均可支配收入一般要低5%。 　　李國祥指出，在“十五”期間，農村居民人均純收入增長5%的目標沒有實現?！笆晃濉币詠恚r村居民人均純收入增長5%目標實現得較好。 　　現在提出在人均農村居民總收入年增長7%，說明國家要提高收入要求。只要努力應該可以實現，不過需要注意降低農村家庭經營投入的成本，如果成本太大，實際的可支配收入要低?！八匀绻实绒r資漲價厲害，就需要國家加大補貼力度。”他說。 　　數據顯示，“十一五”以來農民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺階，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%，成為改革開放以來農民收入增長最快時期之一。 　　2010年前三季度，城鄉居民收入繼續增長，10多年來農村居民收入增速快于城鎮首次出現。其中農村居民人均現金收入4869元，增長13.1%，扣除價格因素，實際增長9.7%。同期城鎮居民人均可支配收入14334元，扣除價格因素，實際增長7.5%。 　　收入分配改革力度加大 　　記者也獲悉，適應城鄉居民總收入增加7%，達到10年增加一倍的計劃，多項收入分配改革將啟動。 　　十七屆五中全會發表公報，在收入分配改革方面提出，“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重?！? 　　北大中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲對此解讀指出，在國民收入中，有居民收入、政府收入，和企業收入。如果要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，那么政府的收入，比如各個稅收收入就不應該增加得太快。“政府和企業收入增加太快，居民收入增速就下降，所以要適當減稅。” 　　同時研究表明，近年來在初次分配中，勞動報酬所占的比重下降，這與下列三個因素有關：企業利潤侵蝕居民勞動報酬；政府稅收收入的快速增長降低勞動報酬比重；勞動力價格長期被壓低。 　　中國經濟體制改革研究會的一項研究表明，中國個人所得稅累積稅率最高達45%，遠高于企業資本利得的所得稅稅率20%，這使得居民個人所得的負擔比資本利得的負擔要重。 　　中央黨校研究室副主任周天勇認為，應該降低個人所得稅率，最高不超過30%。 　　他指出，應該改變土地財政的制度。因為現在很多地方政府財政實力缺乏，財政支出比較大，事權與財權不匹配，導致地方政府要以賣地推高房價來獲得土地收入。這實際上是減少了居民收入。為此，需要國家加大下放財權，增加房地產稅或者物業稅作為地方財政收入的來源。 　　所以政府的收入比重不應該太大。“政府全部收入占GDP的收入不得超過30%，因為發展中國家是18-25%合適，現在是34%，太多了?！敝芴煊略诮诘囊淮握搲险f。 　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌則指出，增加居民收入，需要盡快推出以家庭或者綜合的個人所得稅改革措施。因為目前分類的按個人收入所得稅的制度，加大了居民的收入負擔?！斑@個喊了多少年，"十二五"必須要加快改革了，同時個人所得稅起征點還要盡快提高。”他說。