| 關(guān)注勞動者權(quán)益：“同工不同酬”、“同制不同權(quán)” | ||
| 來源：中國人力資源協(xié)會 發(fā)布日期：2011-10-31 | ||
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正在召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議10月24日聽取了關(guān)于勞動合同法執(zhí)法檢查的報告。報告顯示，勞動合同法實施中主要存在四個問題： 一是部分勞動密集型中小企業(yè)及非公企業(yè)勞動合同簽訂率仍然偏低，部分已簽的勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位，一些地方對企業(yè)用工和勞動合同簽訂情況底數(shù)不清的問題仍然沒有很好解決。 二是勞務(wù)派遣在部分單位被濫用，損害派遣工合法權(quán)益問題比較突出。 三是集體合同簽訂率和履約質(zhì)量有待進一步提升。 四是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。 在27日全國人大常委會對該報告分組審議過程中，常委會組成人員再次對上述問題展開熱議。 許多勞動者“被”勞務(wù)派遣了 據(jù)全國總工會對十幾個省的調(diào)查結(jié)果推算，全國勞務(wù)派遣工有數(shù)千萬人。一些行業(yè)和用工單位已經(jīng)把勞務(wù)派遣作為主要的用工方式，個別單位甚至達到了90%，完全違背了勞動合同法規(guī)定的“勞務(wù)派遣一般是臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的規(guī)定。 周玉清委員說：“用工單位為了減少用工成本，有的高危行業(yè)的用工單位為了減少工傷保險費用的成本(高危行業(yè)的工傷保險費用高于一般的服務(wù)行業(yè))，制造了許許多多的‘被勞務(wù)派遣’(勞動者不知道)，使很多職工的合法權(quán)益沒有辦法得到維護。勞務(wù)派遣用工方式最多的是國企，特別是央企，包括金融央企，某個金融央企有40萬職工，屬于勞務(wù)派遣的有30萬人。” 周玉清發(fā)出建議：盡快修改勞務(wù)派遣的法律法規(guī)。最好修改勞動合同法，因為這個法律對勞務(wù)派遣規(guī)定得過于原則和簡單。如果勞動合同法一時不能修改，國務(wù)院的勞動合同實施條例也應(yīng)該修改，如果連勞動合同法實施條例也不能修改，那么人社部牽頭的勞務(wù)派遣規(guī)定應(yīng)該盡早出臺。 陳斯喜委員也認為勞務(wù)派遣工的使用存在著過濫的現(xiàn)象。“勞務(wù)派遣工的使用，在一些非公企業(yè)存在，在一些國有企業(yè)也存在，特別是在東北，一些國有企業(yè)使用的量更大一些，有些國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工達到了30%、40%。” 吳曉靈委員說，在法不責眾的情況下，指望把勞動派遣工真正落實到臨時性、輔助性、替代性工作是不現(xiàn)實的，但是“我希望做到長期用工，那就應(yīng)該要求與從事同等工作的人同樣的待遇?！眳菚造`認為，工會應(yīng)該有對勞務(wù)派遣單位監(jiān)督的權(quán)力，對保護勞動者不好的派遣單位，工會可以向工商部門提出注銷這個勞務(wù)派遣單位的法人地位。 鄭功成委員則認為勞務(wù)派遣被濫用的后果是一種“同工不同酬”、“同制不同權(quán)”。 “我們了解到國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的勞務(wù)派遣大量存在，勞務(wù)派遣所產(chǎn)生的不良后果，就是‘同工不同酬’、‘同制不同權(quán)’，這跟過去人身損害賠償中‘同命不同價’一樣，這對市場經(jīng)濟基本規(guī)則和社會公正是極大的破壞?，F(xiàn)在‘同命不同價’的法律障礙已清除，是一個很大的進步，但若任‘同工不同酬、同制不同權(quán)’現(xiàn)象持續(xù)甚至蔓延下去，社會風險就可能進一步積累。”鄭功成建議，盡快完善勞動法制。“盡管修改勞動合同法不能太急，但至少應(yīng)該有相應(yīng)的法規(guī)和政策來明確勞務(wù)派遣的確切含義及適用范圍，什么崗位才能采用勞務(wù)派遣的方式，不能再拖延了。機關(guān)、事業(yè)單位和國有單位其實更應(yīng)該起模范帶頭作用?！?/P> 鄭功成還建議強化對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管。他說：“辦勞務(wù)派遣公司的前提條件是應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，勞務(wù)派遣公司應(yīng)該具備保證維護被派遣勞動者各種權(quán)益的資信與實力，現(xiàn)在看起來這方面的問題還不少，一些派遣公司并不具備相應(yīng)資質(zhì)，被派遣勞動者得了職業(yè)病或者遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資時，兩方面都找不著，所以這方面的監(jiān)管應(yīng)該作為一個重點?！?/P> 農(nóng)民工勞動合同簽訂率依然很低 《勞動合同法》實施近4年后，勞動合同簽訂率顯著提高，合同期限短期化現(xiàn)象明顯改善。截至2010年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%，比2007年底提高6.3個百分點。廣東省抽樣調(diào)查顯示，勞動合同法實施后，1年以下期限的勞動合同所占比例從60%降到10%以下，3年左右期限的勞動合同與無固定期限勞動合同所占比例從30%提高到80%以上。 “從執(zhí)法成績的角度來看，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同的覆蓋率已經(jīng)達到了97%，但是關(guān)鍵詞在于‘規(guī)模以上企業(yè)’。”蔡?P委員說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)勞動合同的簽約率是比較低的。從國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的監(jiān)測情況看，2010年外出受企業(yè)雇用的農(nóng)民工簽合同的比重只有42%，有幾個行業(yè)中沒有簽合同的比例非常高，比如建筑業(yè)中71%沒有簽合同，在制造業(yè)中有52%沒有簽合同，服務(wù)業(yè)中有63%沒簽合同，這個比例還是相當大的。現(xiàn)在遇到的問題是，農(nóng)民工已經(jīng)有1.6億，其中96%以上都是進城的，這部分人已經(jīng)是城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)中的1/3，是一個重要的城市就業(yè)群體。 “從增量上來說，每年新增的勞動力主要來自于這部分人，如果這部分人的簽約率如此之低，就會導致整個簽約率低，特別反映在中小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的一些行業(yè)中。”因此，蔡?P認為：“如果說抓住了農(nóng)民工的簽約情況，實際上就重點抓住了能夠顯著提高法律執(zhí)行效力的一方面?！?/P> 鄭功成委員也表示，勞動合同法既是維護勞動者權(quán)益的依據(jù)，又是勞動者安居樂業(yè)的基石，還是提高就業(yè)質(zhì)量、保證勞動者工資正常增長的前提條件。包括職業(yè)病的防治，如果沒有勞動合同關(guān)系，就很難認定受害的勞動者到底由誰來承擔責任，其他一些跟勞動相關(guān)的法律政策也很難得以實施。所以勞動合同法是非常重要的。 勞動監(jiān)察力量太薄弱了 執(zhí)法檢查報告顯示，我國現(xiàn)有勞動保障執(zhí)法專職監(jiān)察員約2萬人，平均每人需面對1700多戶用人單位、近2萬名勞動者。與所承擔的執(zhí)法任務(wù)相比，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、專職勞動保障監(jiān)察員嚴重不足、監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待加強等問題十分突出。 對此，哈斯巴根委員說：“這個力量太薄弱了，與勞動監(jiān)察的任務(wù)很不適應(yīng)，應(yīng)當引起有關(guān)部門的高度重視。建議進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設(shè)和執(zhí)法人員的能力建設(shè)，合理配置勞動監(jiān)察隊伍編制，保證執(zhí)法工作的必要經(jīng)費和裝備設(shè)施，強化執(zhí)法手段，加大對勞動違法行為的查處力度，推動勞動合同法的有效實施?！?/P> 金碩仁委員建議搞好勞動監(jiān)察工作?！耙ㄔO(shè)一支強有力的勞動監(jiān)察隊伍，其執(zhí)法重點是以執(zhí)法行政糾正和打擊那些違法經(jīng)營者，如惡意拖欠員工工資，不簽訂勞動合同、工資低于國家或省規(guī)定最低工資標準、隨意叫員工加班加點，卻不支付加班費等。加強勞務(wù)監(jiān)察的力度十分必要，有利于進一步貫徹實施勞動合同法，維護勞動者權(quán)益，建立和完善健康有序的勞動制度。” |
