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延長退休年齡以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預(yù)期壽命延長而出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。但如果真要推行延遲退休，應(yīng)該在充分調(diào)研和收集民意的基礎(chǔ)上小步漸進(jìn)，并個(gè)性化靈活對(duì)待。

“我現(xiàn)在天天關(guān)注這事，畢竟自己也快退了。”家住北京市西城區(qū)玉桃園小區(qū)的陳寒苦笑著說。

現(xiàn)年56歲的陳寒目前就職于某小型企業(yè)，奮斗大半生的他原本打算再過幾年就退休頤養(yǎng)天年，然而最近一系列有關(guān)養(yǎng)老金改革的消息卻把他“嚇得不輕”。

隨著中國老齡化社會(huì)的逼近，養(yǎng)老金問題愈發(fā)引人關(guān)注，2013年6月初，人社部就表示正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，來自社科院、人大、清華、 武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了改革備選方案。8月12日，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案率先在人民網(wǎng)上公開，其中有關(guān)“從2015年開始實(shí)施有步 驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)”的內(nèi)容格外引人關(guān)注。

“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是否就是延遲退休？”清華大學(xué)的養(yǎng)老體制改革方案在網(wǎng)上公布后，一石激起千層浪，引發(fā)社會(huì)熱議。

94.5%的人反對(duì)延遲退休

看著剛退休的老婆每天去街心花園散步、聊天，每月還能拿到3000多元的退休金，家住北京西城區(qū)熙府桃園的王義群在羨慕的同時(shí)，心里也犯起了嘀咕， “我還能按時(shí)退休嗎？”和陳寒一樣，再有5年就到退休年齡的王義群最近也一直在關(guān)注當(dāng)前養(yǎng)老體制改革問題，尤其是當(dāng)前大熱的“清華方案”。

方案指出，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，而2030年前后中國人均壽命有望達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)相應(yīng)提高到65歲。

因此清華大學(xué)方案對(duì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金作出了如下安排：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的 推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推， 到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

當(dāng)前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，女性干部55歲退休，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時(shí)起領(lǐng)取養(yǎng)老金。為此清華大學(xué)提出的“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案被眾多媒體解讀為“延遲到65歲退休”，在坊間引起軒然大波。

“我們工薪階層累死累活也比退休拿得多不了多少，誰不想早點(diǎn)退啊。”王義群情緒激動(dòng)地表示，退休是我們的權(quán)利，延遲退休便是剝奪權(quán)利，我堅(jiān)決反對(duì)！

王義群和陳寒只是反對(duì)延遲退休“大軍”中的一員，新聞近日對(duì)25000多人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度”的社會(huì)調(diào)查也顯示，94.5%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。

退休即失業(yè)？

面對(duì)幾乎一邊倒的反對(duì)，清華方案的主要起草者之 一，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在接受法治周末記者采訪時(shí)表示了理解，“方案的發(fā)布就是為了聽取不同的聲音，收取不同的意見和建議”。但她強(qiáng)調(diào)，方案 內(nèi)容是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并非延遲退休，是根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)老齡化速度測(cè)算出來的，“這個(gè)結(jié)果可以作為政府決策的一個(gè)依據(jù)，并非政策”。

無需延遲退休，養(yǎng)老金則要延遲領(lǐng)取，這被民眾認(rèn)為更加難以理解，“合著退休頭幾年我還拿不到養(yǎng)老金，那這養(yǎng)老金還有什么用？誰養(yǎng)我？”陳寒不理解。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長、研究員唐鈞也直言延領(lǐng)養(yǎng)老金無異于“退休即失業(yè)”，他提出，對(duì)于70%左右的中國人，退休后的唯一經(jīng)濟(jì)來源就是退休金，如果不能一退休便領(lǐng)取養(yǎng)老金，就等于下崗，甚至比下崗還慘。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為清華方案的背后彰顯的是當(dāng)前我國養(yǎng)老金的資金缺口問題，他分析指出，總量上看當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付即年輕人 繳納的養(yǎng)老金用來支付給退休人員這一方式目前尚可持平，但過去由于歷史原因很多人并未繳納或只繳了少部分養(yǎng)老金，此外人口老齡化的發(fā)展，也勢(shì)必會(huì)拉大養(yǎng)老 金缺口。 “今后兩個(gè)勞動(dòng)人口就要供養(yǎng)一個(gè)老人，因此引領(lǐng)人們多工作，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，是必然趨勢(shì)。”面對(duì)質(zhì)疑，楊燕綏表示，中國約在2025年進(jìn)入深度老齡社 會(huì)，65歲及其以上的人口占總?cè)丝诘?4%，約5個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)1個(gè)老人；2035年則進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?0%，約2 個(gè)勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1個(gè)老人，“中國的養(yǎng)老問題已刻不容緩”。

在楊燕綏看來，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和退休年齡并不等同，但過去我國卻當(dāng)一回事處理，隨著老齡化社會(huì)的到來，這個(gè)問題應(yīng)該分開考慮。楊燕綏介紹，目前美 國政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是67歲，而在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前你可以自己安排提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，“每個(gè)人的情況各不相同，包括身體狀況、學(xué)歷狀況、家庭狀況等都不 一樣，因此退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間確實(shí)不該一刀切。”

對(duì)此毛壽龍?zhí)寡裕c國外相比，中國養(yǎng)老制度的發(fā)展還很不完善，像美國除了有聯(lián)邦公共養(yǎng)老金即基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，還有類似401K計(jì)劃這樣的企業(yè)養(yǎng)老金 和IRA計(jì)劃這樣的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄可以彌補(bǔ)從退休到領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的這段“空白期”，而目前中國除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外基本沒有企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這也要 求中國必須盡快研究完善補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。

延遲退休改革在各國都難推進(jìn)

“如果領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間推遲到65歲，那60歲到64歲這段空白期怎么辦？在中國估計(jì)很多退休的人還會(huì)繼續(xù)工作來養(yǎng)活自己。”因此在毛壽龍看來，清華提出的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金方案在當(dāng)前其實(shí)也是一種變相的延遲退休。

清華方案公布伊始，唐鈞便在其微博上明確提出了反對(duì)意見。他認(rèn)為，首先中國人，無論男女，70%都不可能工作到65歲，女的一般40歲，男的50歲就會(huì)進(jìn)入就業(yè)困難期；其次是今后的中國，壓力最大的是就業(yè)問題，如果大齡勞動(dòng)力不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，青年人就業(yè)就會(huì)受到影響。

對(duì)唐鈞反對(duì)的理由，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕表示理解，但他向法治周末記者表示，我國現(xiàn)行退休年齡是1978年設(shè)定的，隨著生活水平的提高，人 類壽命也在不斷增加，2010年人類平均壽命已達(dá)74.83歲，勞動(dòng)力供求也在發(fā)生變化，在人口老齡化加速行進(jìn)之時(shí)如果依然維持現(xiàn)有的退休年齡，將會(huì)導(dǎo)致 養(yǎng)老金代際之間的負(fù)擔(dān)越來越不公和不可持續(xù)，“未來延遲退休應(yīng)是大勢(shì)所趨，也是很多國家的做法”。

有關(guān)推行“延遲退休”的信號(hào)，官方也早已傳遞。2011年，人社部新聞發(fā)言人就表示，人社部正慎重、積極地研究退休年齡推遲問題；2012年人社部 表示“推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)”；今年“兩會(huì)”期間，人社部負(fù)責(zé)人再次表示，延長勞動(dòng)時(shí)間、延遲退休年齡肯定是趨勢(shì)。此次清華方案再次把“延遲退 休”擺上了臺(tái)面，是否意味著已勢(shì)在必行？

“延遲退休對(duì)某些人是福音，對(duì)某些人卻是災(zāi)難。”毛壽龍分析指出，大部分工薪階層，自然希望可以早退休，不工作也能領(lǐng)取與工資差不多的養(yǎng)老金，而領(lǐng) 導(dǎo)、官員退休后，養(yǎng)老金與工資相差很多，他們肯定更喜歡延遲退休。“其實(shí)不光中國，德國、法國等國在延長工作年限的改革上也很艱難，說白了這種沖突本質(zhì)上 就是整體利益和個(gè)體利益、長期利益與短期利益之間的博弈。”