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11月15日，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，由天津市政府第93次常務會議審議并通過的《關于進一步調(diào)整完善我市社會保險制度的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日公開發(fā)布。該《意見》調(diào)整了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的初始參保年齡，自2013年1月1日開始，由現(xiàn)在的18周歲調(diào)整為16周歲。

對于此次調(diào)整參保年齡與之前社會熱議的延遲退休是否殊途同歸，學界觀點不一。不過有專家認為，提前兩年繳納養(yǎng)老保險對于增加養(yǎng)老金存量，緩解養(yǎng)老體系的壓力具有重要作用。

調(diào)整參保年齡至16周歲

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老采取個人和政府合理分擔的原則。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成，但考慮到居民的承受能力，目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準劃分為從100元至1000元的10個檔。依據(jù)國家政策，地方政府對城鄉(xiāng)居民參保繳費補貼的標準每人每年不低于30元，中央確定的基礎養(yǎng)老金最低標準目前為每人每月55元，中央財政按此標準對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助一半。

雖然根據(jù)經(jīng)濟條件不同，各地方政府的補貼金額會有一定差異，但整體繳費標準較低的問題依然存在。而要增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金額的發(fā)放，就需要延長繳納年限或提高繳費標準。

2009年6月，國家發(fā)布《國務院關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，在養(yǎng)老保險參保范圍中指出，年滿16周歲 （不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

首都經(jīng)貿(mào)大學保險系農(nóng)村保險與社會保障研究中心主任庹國柱接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“養(yǎng)老保險繳費的時間越長，積累得越多，今后個人領取的養(yǎng)老金也就越多。”

提前繳納無法律障礙

16周歲對于很多人來說還處于稚氣未脫的時期，但現(xiàn)在恐將面臨“養(yǎng)老”的尷尬。

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。同時，按照法律規(guī)定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。

雖然16周歲已經(jīng)具備某些領域用工的條件，但是大部分人依舊難以依靠個人能力繳納居民養(yǎng)老保險。中國財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“理論上是可以的，但是繳納保險的錢應該是個人勞動所得，不能一味靠家長支付，繳納養(yǎng)老險是個人的事，靠別人不太合適。”

按照我國九年制義務教育政策，很多孩子在完成義務教育之時也在16周歲左右。由此有業(yè)內(nèi)專家認為，擬定16周歲作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的起始繳納年齡，政府也存在著相關的考慮。郝演蘇認為，對于大多數(shù)人來說，16周歲這個年齡的孩子應該接受技能教育，因此將起始繳納年齡放到18周歲比較好。

但從法律層面來看，16周歲開始繳納養(yǎng)老保險并不存在違法嫌疑，且這一調(diào)整僅需自愿參加而非強制。庹國柱告訴記者，16周歲的居民已經(jīng)具有民事行為能力，屬于合法的就業(yè)者。

將帶動養(yǎng)老金存量增長

不過，也有人士質(zhì)疑，基本養(yǎng)老保險初始參保年齡由18周歲調(diào)整為16周歲有變相延遲退休之嫌。

目前在我國的養(yǎng)老體系中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和公務員養(yǎng)老保險存在較大差距。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.59億，其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領取養(yǎng)老金。由于目前領取人數(shù)還不到參保人數(shù)的1/3，提前兩年繳納將會帶來養(yǎng)老金較大的存量增長。

庹國柱告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，此舉主要是考慮到農(nóng)民個人賬戶的積累籌資偏低，考慮到農(nóng)民今后領取的養(yǎng)老金數(shù)額，只要是農(nóng)民愿意給孩子繳，上述措施是可以推廣的。

北京工商大學保險學系主任王緒瑾對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“如果有勞動合同，符合法律要求，就可以推廣。”

實際上，此次天津市將養(yǎng)老險參保年齡調(diào)整至16周歲并非個案。《每日經(jīng)濟新聞》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2010年以來，江蘇、安徽、山東、河南、湖南、湖北、陜西、重慶、廣東、河北、山西、青海、吉林等省份或部分省的個別地區(qū)均已陸續(xù)試點該項政策。